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有效保证人民当家作主

2022-12-14

中国电源产业网

导语：准确把握全过程人民民主，是理解中国特色社会主义民主新形态的关键，是推进中国式现代化的本质要求，是把握人类文明新形态内涵的钥匙，更是扎实推进人民当家作主、激发和增强基层民主活力的必由之路。

党的二十大报告指出，我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，人权得到更好保障。

准确把握全过程人民民主，是理解中国特色社会主义民主新形态的关键，是推进中国式现代化的本质要求，是把握人类文明新形态内涵的钥匙，更是扎实推进人民当家作主、激发和增强基层民主活力的必由之路。

激发主体活力——

人民当家作主是中国特色社会主义民主政治的本质与核心，全过程人民民主是人民当家作主的有效实现形式。全过程人民民主的一大优越性体现在民主主体的广泛性上，即最大限度体现最广大人民的利益，克服了竞争性选举民主“主体有限”的内在缺陷，实现了民主主体全覆盖，让民主政治的朝气与活力洋溢在中华大地。

全过程人民民主激活了政治力量。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，实行人民代表大会制度，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度。这有力保证了人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，充分尊重人民主体地位、代表最广大人民根本利益，有效调节国家政治关系、增强民族凝聚力，推动全过程人民民主成为最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

全过程人民民主增强了主体活力。作为基层民主主体的居委会、村委会、企事业职工代表大会，直接行使人民当家作主的权利，直接参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，推动人民群众将利益诉求表达出来，并与党的路线方针政策相融合。基层民主主体在发展全过程人民民主的过程中，民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的能力得到提升，活力得到进一步彰显与激发。

激发过程活力——

全过程人民民主是一种全过程、全链条的民主，克服了竞争性选举民主“过程有限”的内在缺陷，实现了民主过程的全覆盖。

发展全过程人民民主的过程，就是激发和增强基层民主过程活力的过程。全过程人民民主不仅让人民群众直接参与投票选举，而且能够参与基层公共事务商议、国计民生重大决策、经济社会事务管理、公共权力运行监督等各个环节，贯穿从选举、立法、协商、决策、管理到监督的整个过程，使人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程。

由此，全过程人民民主既能全面体现基层人民群众的意志和诉求，也能不断吸纳基层不同群体的智慧，激发人民群众的积极性和创造性，提高人民群众的参与热情和参与意识，扩大人民群众的政治参与度，增强民主协商绩效，促使基层民主过程焕发新的生机与活力。

发展全过程人民民主，打通了上下之间的通道，畅通了基层民主过程的渠道。建立基层立法联系点制度以来，全国、省级、设区市级三级人大已分别建立了22个、427个、4350个基层立法联系点，成为民主民意表达的重要平台。

基层立法联系点为人民群众有序参与国家立法提供了现实有效的途径，被誉为国家立法“直通车”，成为发展全过程人民民主的生动实践。

激发制度活力——

全过程人民民主是在新时代民主实践探索中发展完善起来的，以保障人民的权利为核心，确保人民全过程参与基层公共事务管理，是为人民群众所认可的民主制度形式。

民主不是抽象的，而是具体的。没有法律与制度的保障，民主就只是空喊口号。习近平总书记在上海考察时提出，人民民主是一种全过程的民主。之后，全过程民主在法律层面成为全国人民代表大会及其常务委员会的基本工作要求。

2021年12月，国务院新闻办公室发布《中国的民主》白皮书，系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、实践创新和成就贡献，指出“在中国，国家各项制度都是围绕人民当家作主构建的，国家治理体系都是围绕实现人民当家作主运转的，全过程人民民主具有完整的制度程序。这些制度程序，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一，有效保证了人民当家作主”。

特别是，基层民主创新十分活跃。从城乡社区里的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联合进社区，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。

人们通过这些接地气、聚人气的民主实践，围绕涉及自身利益的实际问题，发表意见建议，进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，促进了基层稳定和谐。基层民主许多好的经验做法成为国家政策，为中国民主发展不断注入新的动力。

激发价值活力——

在“全过程民主”理念中加入“人民”二字，进一步赋予中国特色社会主义民主以价值内核。

全过程人民民主坚持以人民为中心，与中国共产党的领导密不可分。民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。中国共产党作为中国特色社会主义民主运行最为重要的组织保障，将自身组织结构全面融入全过程人民民主，并将意识形态和价值导向植入全过程人民民主，推动实现形式民主与实质民主相融合。

新形势下，推进全过程人民民主，需要紧紧抓住民主政治建设这一战略突破口，“以民主促民生，以民生建民主”，调动和鼓励多元主体参与国家治理与基层治理，展现最大的政治包容性与广泛的人民性。

同时，以鲜明的问题导向和绩效导向，接受人民的检验和考核，不断锤炼理念与共识，不断提升民主素养与能力，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供坚实保障。（来源：《解放日报》，作者单位：上海商学院）