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下半年光伏政策怎么定？能源局最新观点：补贴、弃光、户用、领跑者

2017-07-19

中国电源产业网

导语：

19日，由中国光伏行业协会举办的“光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形式展望研讨会”在北京万寿宾馆举行。工业部、国家能源局、财政部、发改委能源研究所、水电规划总院、国网能源研究院、中科院电工所、电力规划总院、机电进出口商会等单位领导出席会议并就当前行业关心的热点问题做相关报告。

上半年，我国累计光伏装机约101.82GW，新增约24GW，分布式约7GW。上半年全国整体弃光7%，比去年下降5%，新疆甘肃下降10%以上。全国弃光大幅改善。主要得益于上半年电力增加7%，二是限电弃光问题上升到国家战略，解决新能源消纳被写入政府工作报告，包括发改委能源局、电网公司通过多方位协同解决弃光问题。此外，上半年光伏整体发电量增长80%。

对于上半年光伏行业取得的成绩，可以概括为：担忧大于喜悦

1、光伏等新能源补贴压力巨大。由于光伏规模呈现爆发增长，预计年底将超过105GW既定十三五目标。如果以100GW为利，年需求补贴约500亿，20年需求1万亿。财政部相关同志称，目前，新能源（风、生物质、光伏等）累计拨付3000亿。由于当前新能源发展迅速，可再生能源基金规模捉襟见肘，目前财政部会同相关部门已起草相关建议，并上报国务院，对补贴的方式方法做进一步调整，总体思路是通过推动市场化发展。竞争降低发电成本，促进行业发展。

2、严格限制规模管理：2016年我国下达普通光伏电站指标约22.6GW。领跑者约5.5GW。光伏扶贫约5.16GW。合计超过33GW。由于指标、电价下调等多方面因素导致630抢装。如果按照年底105GW规模计算，及各省上报十三五规划光伏上线150GW，未来三年光伏新增规模应控制在45GW左右，年装机15GW。下一步，国家能源局将严格按照各省上报的十三五能源规划中的光伏发展指标，对未来指标的发放予以严格控制和规划。主要建议是：1、参照风电预警机制，对各省光伏装机量予以公示，对热点地区光伏投资予以预警。2、严格要求电力接入情况。

3、下半年新政策方面

3.1、下发第三批领跑者基地指标，主要关注点：

3.1.1竞争。以往领跑者基地降价幅度明显，但个别领跑者项目没有达到预期。下一步将研究海外光伏竞争项目例如迪拜、墨西哥等光伏电价竞争机制。开展我国取消补贴光伏电价的可行性及必要因素。

3.1.2降低基地综合成本。第三批领跑者将综合考量电网接入情况、土地税后、外线建设等综合成本并公开给投资企业。

3.1.3推出HIT、IBC等超级领跑者。通过领先技术应用倒逼产业技术进步。

3.2、出台分布式光伏的交易试点政策。

自2013年国务院鼓励分布式发展以来，分布式一直不温不火。一直到2017年，分布式特别是户用市场全民爆发。据不完全统计，2017年居民分布式增长700%。下一步，能源局将出台分布式试点交易政策，推动分布式市场化发展。

3.3、启动农业光伏、户用光伏、弃光研究

3.3.1农业光伏：由于各地对于光伏农业的用地问题衡量标准不同意，能源局与国土部门沟通后。将出台光伏农业相关标准。未来，光伏农业项目将单独处理。光伏农业用电问题将有据可依。

3.3.2户用光伏标准：户用市场爆发，但户用发展安装等良莠不齐，下一步能源局将尽快启动户用标准建设，引导规范户用市场。

3.3.3弃光率：改善弃光率及相关计算问题。例如，2017年上半年，吉林、辽宁发电小时数为1100小时，与此前1500以上甚至个别1700小时相差甚远。通过了解，由于2016年抢装项目，新项目故障率较高，导致拉低全年弃光率。下一步，将研究更加科学准确的弃光率计算方法。

对光伏行业的未来看法：

1、坚定发展信心。光伏不仅是国家重要发展战略，更是全球新能源发展的重要战略，巴黎气候协定、一带一路都为行业提供有力保证。预计到2020全球装机规模500GW，2025年大多数国家光伏将平价，未来市场空间巨大。

2、我国12.5期间，光伏行业创造利税约2000亿，创造100万就业。13,5期间我国光伏产业已经全面成长为世界领导企业，未来将继续领跑全球。

3、创新发展：目前，我国晶硅接近100%，产品同质化严重，下一步将引导和建议产业多元化发展。

4、补贴不足，需要尽快达到平价。
4.1 通过技术升级进一步降低成本。

4.2 通过提升系统效率进一步降低成本。例如，支持跟踪支架、组串逆变器等应用。

4.3 开展新的商业模式降低成本。

5、需要提升和改善

5.1自律发展：特别是户用光伏的发展，需要企业自律。

5.2光伏农业：部分农业光伏项目，没有大棚甚至采用耕地等问题。

5.3倒卖指标：继续打击倒卖指标问题。

5.4电力安全：大量新增的光伏电源，必定对电力的安全稳定运行产生影响，下一步将会同国网对介入严格要求。

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