从实从细加强评标专家管理，建设风清气正招标投标市场
2024-10-18
中国电源产业网
导语：进一步适应了招标投标市场规范发展需要。《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）自2003年发布以来，有关部门、地方等依法开展评标专家库组建及专家入库、管理等工作，取得了明显成效。
加强评标专家和评标专家库管理
促进招标投标市场规范健康发展
《评标专家和评标专家库管理办法》解读之三
评标专家是招标投标的重要参与主体，评标环节是决定招标投标公平公正的关键一环。近日，国家发展改革委修订出台《评标专家和评标专家库管理办法》（以下简称《办法》），围绕评标专家选聘、抽取、管理以及评标专家库的组建、使用、共享、监督等各环节作出规定。《办法》的出台有利于净化评标专家队伍，规范评标行为，预防专家违规评标、寻租腐败等问题，为建设公平公正、风清气正的公共资源交易市场提供了支撑。
●《办法》的出台具有重要现实意义
进一步适应了招标投标市场规范发展需要。《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）自2003年发布以来，有关部门、地方等依法开展评标专家库组建及专家入库、管理等工作，取得了明显成效。但随着招标投标市场的发展变化，《暂行办法》在实施过程中逐步暴露出一些问题：如不同地区评标专家数量不均，部分冷门专业专家人数过少，难以满足专家抽取需求；市县重复建库现象突出，评标专家资源未能有效共享共用；个别专家评标不公正不专业，影响了评标质量。针对这些问题，《办法》对评标专家库组建、共享和评标专家选聘、管理等规定作了全面修订，对于加强评标专家集约管理，提高专家资源的利用效率，降低评标成本，促进招标投标活动公平公正具有重要意义。
进一步实现了线下到线上的转变。随着数字技术快速发展，招标投标活动由依托有形场所的传统方式向数字化方式转变。《办法》明确评标专家库是存储评标专家信息，并具备抽取专家参加评标、辅助评标专家库组建单位管理、向评标专家提供必要服务等功能的电子信息系统，要求符合网络安全和数据安全管理有关规定，并要求评标专家库组建单位、招标投标电子交易系统服务机构建立健全与远程异地评标相适应的评标专家资源共享和协同管理机制，为评标专家远程异地参加评标提供保障。
进一步提高了评标专家管理水平。《办法》明确专家聘期和动态轮换要求，完善评标专家从入库、培训、履职到出库的全周期管理机制，解决评标专家怠于履职、“只进不出”问题；加强评标专家档案管理，要求建立并永久保存评标专家电子档案；建立健全评标专家教育培训制度，加强招标投标专业知识和法律法规、电子化评标技能等方面培训和廉洁教育的要求，着力提升专家队伍整体素质；建立年度履职考核制度，引导督促评标专家依法客观公正履职。
● 从实从细加强评标专家管理
入库标准更科学，选聘程序更严密。《办法》专章规定评标专家基本要求，明确选聘条件和禁止情形，从源头上把好专家“入口关”。《办法》要求评标专家库组建单位组织测试或者评估，确认拟入库人员是否符合条件，并根据入库申请材料和测试、评估情况，确定其参与评标的专业类别，实现评标专家“德才兼备”，从“海选”到“优选”的目标。评标专家入库、审核过程以及结果全过程记录并存档备查，确保选聘程序严谨透明。
履职管理更规范，退出机制更健全。《办法》对评标专家权利和义务作出明确规定，并通过完善专家电子档案、组织年度履职考核、建立调整轮换机制、开展履职风险评估等方式，进一步扎紧制度的笼子，实现对评标专家“管常管长”。值得关注的是，针对评标专家“只进不出”问题，《办法》建立评标专家退出机制，规定年度调整、日常调整、自愿退库等多种出库情形，加强对评标专家的动态管理、优胜劣汰，提升评标专家队伍整体素质。
追责体系更完善，追责对象更精准。《办法》分门别类明确了专家责任、专家库组建单位责任、交易平台责任和招标人责任，进一步明确相关主体的行为边界，细化完善追责标准。在专家责任方面，《办法》列举了12类专家违法违规情形，明确评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者与评标专家库组建单位解除聘任关系等免予追责，督促评标专家心有所畏、行有所止，公正履行评标职责。在专家库组建单位责任方面，《办法》列举了6方面需要承担责任的情形，压实专家库组建单位日常管理责任。在交易平台责任方面，《办法》明确要求系统运行服务机构不得违法泄露评标委员会成员名单。在招标人责任方面，《办法》对依法必须进行招标项目、政府投资项目的招标人组建评标委员会、抽取评标专家的违法情形规定了相应法律责任，并明确违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评标结论无效。
● 全方位提升评标专家管理数字化建设水平
发挥技术标准的创新引领作用。《办法》明确国家实行统一的评标专家库共享技术标准，对推动专家资源跨区域、跨行业、跨评标专家库共享提出要求。通过建立专家库共享服务规范、技术规范和数据规范，破解专家库共享堵点卡点，提升共享标准化规范化水平，为推广远程异地评标打牢基础，推动招标投标数字化智能化转型升级。
强化远程异地评标机制建设。《办法》提出应用数智技术提高评标专家管理水平，推广远程异地评标等评标组织形式，强调评标专家入库时应当熟练掌握电子评标技能，满足全流程电子化交易和远程异地评标工作要求。通过建立健全与远程异地评标相适应的评标专家资源共享和协同管理机制，为评标专家远程异地参加评标提供服务保障，为有关行政监督部门开展监督提供支持，切实解决专家资源分布不均、评标专家打“人情分”等老大难问题。
加强网络数据安全保障。网络安全、数据安全特别是评标专家信息数据安全是评标专家和评标专家库管理的重点难点。《办法》明确专家库组建单位对专家库电子信息系统和所存储评标专家信息的安全性负责，明确组建评标专家库应当符合网络安全和数据安全管理有关规定，且有负责系统运行和维护管理的专门机构和人员，为系统和信息安全提供了制度保障，确保评标专家信息不被非法获取或篡改，消除网络数据安全风险隐患。（作者：福建省发展改革委）
编辑：中国电源产业网
来源：《电源工业》编辑部
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