着力维护我国产业安全

 
作者：商务部副部长 高虎城

一、入世后过渡期我们面临的形势

加入世贸组织三年多来，在党中央、国务院的正确领导下，我国认真履行承诺，充分行使权利，国际经贸环境进一步改善。我国在国际经济事务中的影响力明显增强，对外经济贸易迅猛增长，优势产业加快发展，弱势产业没有受到大的冲击，国民经济在开放中平稳快速发展。实践证明，我国对加入世贸组织的应对工作是大有成效的。

第一，抓住机遇，加快了国内产业结构的调整优化。入世3年多来，我们充分利用新一轮国际产业转移的大好时机，发挥我国产业的比较优势，加快国内产业结构调整，在竞争中发展自己。农业区域布局和农产品结构进一步得到优化，农业结构加快向优质高效方向发展；工业结构调整成效显著，传统优势产业得到进一步加强，汽车产业、电子信息、生物工程等新兴产业快速发展；服务业结构优化和加快发展，银行、证券、保险和零售等服务业竞争力有所提高。在国内产业结构明显调整和优化的带动下，我国对外经济和国民经济快速增长。2004年，我国进出口总值达到1.15万亿美元，首次突破1万亿美元，由上年居世界第四位上升为列美、德之后的第三位。与此同时，我国国民经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强。2004年，国内生产总值达到13.65万亿元，财政收入2.63万亿元，社会消费品零售总额5.4万亿元，比上年都有较大幅度的增长。

第二，完善法规，推动了社会主义市场经济体制的完善和行政管理体制改革的深入。加入世贸组织后，通过清理、修订和新颁布有关法律、法规和规章，我国已初步建立了适应社会主义市场经济需要，统一、透明的涉外经济法律法规体系。在这个过程中，我们不仅考虑了世贸组织规则的要求，还充分考虑了我国国情和自身发展的需要，主导权始终牢牢掌握在自己手里。尤其是外贸法的修订，大大丰富了利用国际通行规则保护和发展自己的手段，对维护我国产业安全具有重要意义。同时，法律法规的清理修订还推动了法制建设，促进了行政管理体制改革和政府职能转变，为在我国尽快建立高效、廉洁、服务型政府起到了重要推动作用。

第三，运用规则，有力地维护了国内产业的合法利益和产业安全。积极运用国际通行规则发展和保护自己是应对工作中一项非常重要的内容。在2001年12月11日至2004年12月11日入世后的3年间，我们共发起了24起反倾销调查和1起保障措施调查，运用贸易救济法律手段，有力地维护了国家产业安全。

我们还建立和不断完善了技术标准、检验检疫、认证认可等制度，加大了对知识产权的保护。在此期间，国外对我发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查181起，我国企业、行业组织和政府进行了积极妥善应对，维护了出口贸易环境。我们还积极参与和利用WTO争端解决机制解决国际贸易纠纷，保护了国内产业和市场。在履行义务的同时，充分行使世贸组织成员权利。我国积极推动WTO多哈回合的谈判，加快与东盟及其它国家、地区自贸区谈判，加大多、双边经贸交流与合作，使我国整体经济贸易环境明显改善。

虽然我国入世3年多来取得了很大成绩，政府、行业协会和企业应对工作得力，维护产业安全工作成效显著。但我们也应该清醒地认识到，入世3年多来，我国主要产业没有受到来自进口产品和服务的明显冲击还得益于国内外诸多客观因素。其中主要是，国民经济平稳较快发展为国内产业提供了良好的宏观经济环境；加入世贸组织过渡期内相关产业的保护政策发挥了积极的作用；某些领域提前开放，负面影响已部分得到化解；国际市场发生变化，国内产业竞争压力减轻等。

总结三年来的应对工作，我们还存在着一些不容忽视的问题。例如，我国产业整体竞争力还不强，产业发展总体上还处于粗放状态。与发达国家相比，我国政府部门、行业协会、企业运用规则发展和保护自己的意识、能力和水平还有很大差距。我国社会主义市场经济的法律法规体系还不完善，政府职能转变也还没有完全到位。

从2005年起，我国进入入世后过渡期，我国产业既面临新的发展机遇，也面临更为复杂的国际环境和新的严峻挑战。

一是入世后过渡期国内产业面临的挑战和压力加大。我国进入入世后过渡期的具体标志是：进口配额许可证全部取消；除汽车及零部件和少量化工品外，关税降至承诺的终点，2005年关税总体水平降至9.9%，工业品平均关税9.0%，农产品平均关税15.3%，在世界各国中是比较低的；农产品关税配额数量已达到最高点；贸易权放开；服务贸易中银行、保险、证券、分销等所享受的过渡期已接近结束，除少数部门外，大部分部门将取消限制，允许外商独资或控股。进入入世后过渡期后，意味着政府原有的一些管理手段将逐步放开或取消，部分敏感产业将面临进口商品和服务的激烈竞争，我国经济的深层次、结构性问题也将逐步显现，我国经济发展和产业安全的潜在风险会进一步增加。

二是入世后过渡期我国将面临贸易争端高发期，国际经贸环境更加错综复杂。入世以来，我国对外贸易迅猛发展，我国正在迅速成为一个新兴的贸易大国。但与此相伴的是，我与其他国家贸易摩擦大量增加。由于我们的贸易增长方式还处于粗放状态，附加值较低的产品出口依然占很大的比重，因此，虽然我们已成为贸易大国，但远非贸易强国。目前，我国已经成为国际贸易保护主义针对的主要对象，与我相关的贸易争端呈现复杂化发展趋势。除了反倾销、反补贴和保障措施外，还有“337”调查、“特殊保障条款”、“非市场经济地位”、“纺织品特别限制措施”等歧视性条款的存在和滥用。近一时期来，美国、欧盟为维护本国、本地区政治、经济利益，对我出口纺织品发动多起设限调查，并对部分纺织品开始单方设限，发展中国家与我贸易摩擦也在大量增加。发达国家还频频使用检验检疫、环境保护、产品社会责任、知识产权保护等更隐蔽、更新型的手段和措施限制我产品出口。贸易摩擦从货物贸易开始逐步涉及到我汇率、税率政策及体制层面，使我应对工作难度加大。在我出口产品受到种种限制的同时，由于国际上许多产业生产能力过剩，一些进口产品采取不公平贸易手段侵占我国市场，损害我国产业，使我们不得不采取贸易救济措施予以救济。因此，可以说我国已经进入贸易摩擦多发期，在未来相当长的时期内这是无法回避的现实，国内产业安全面临更加严峻的挑战。

三是入世后过渡期我们面临着WTO新一轮谈判进一步开放市场的巨大压力。在正在进行的多哈回合多边贸易谈判中，继续开放市场是大势所趋。作为WTO成员，虽然我们可以向其他成员提出市场开放的要求，但自身又面临着进一步开放的压力。如农产品方面，根据多哈回合谈判的进展来看，各成员将在关税的进一步削减、出口补贴的取消以及扭曲贸易的国内支持的总体削减等方面达成协议。由于我国农业生产经营规模小，组织化程度不高，部分大宗农产品竞争力不强，因此新一轮谈判带来的关税进一步降低及出口补贴的取消将使它们面临国外优质低价同类产品的竞争压力，而且这种格局在短期内难以改变。又如工业品，新一轮谈判有望达成进一步削减关税的共识，我国工业品将在现有较低关税的基础上继续进行新的关税减让，所受压力加大。再如服务贸易谈判，在一些发达国家关注的保险、证券、电信、视听和能源等领域，我们进一步开放的压力也将加大，这些产业也将面临更为严峻的挑战。另外，在规则谈判方面，如果反倾销等贸易救济措施的发起和实施更为严格，将削弱我运用贸易救济措施保护国内产业的力度。

二、做好入世后过渡期的应对工作

(一)做好入世后过渡期应对工作能够为我和平发展创造有利的外部环境

我国的对外经贸达到了相当的规模，2004年进出口贸易总额超过11000亿美元，累计吸引外资也超过了5600亿美元。一方面，随着我国经济发展对国际市场依存度的逐渐提高，国际贸易环境对于我国贸易空间的拓展、贸易规模的扩大、产业科技水平的提升和竞争力的增强，变得至关重要。另一方面，我国对外贸易的发展又不可避免地与其他国家产生利益上的冲突。当前，国际贸易摩擦涉及产品范围既包括我国传统劳动密集型产品，又包括技术密集型产品；设限国家不仅包括贸易保护主义较重的发达国家，而且越来越多的发展中国家也开始对我采取反倾销、保障措施等贸易救济措施；贸易摩擦不仅限于商品贸易本身，而且发展到经济体制、制度上的摩擦。同时，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，国外优势产业的产品，如农产品、精密机械、服务业等，将陆续进入国内市场，可能给国内相关产业带来较大冲击。在经济全球化的今天，我国经济已经和全球经济紧紧联系在一起，因此，充分重视并做好入世后过渡期应对工作，对于有效应对国际贸易摩擦、维护国内产业安全至关重要，能够为我们实现全面建设小康社会的战略目标创造有利的外部环境。

(二)做好入世后过渡期应对工作是实现我产业自身发展的客观需要

虽然近年来我综合国力有所增强，但我国产业整体竞争力还较弱，产品技术水平和附加值不高，缺少自主知识产权，有些产业对进口资源依赖程度过高。特别是在核心技术方面受制于人，一些高端产品和关键领域被跨国公司所控制。跨国公司利用其资金、品牌和技术优势，千方百计在我国谋求更大市场份额。如果形成其对我国产业尤其是战略性产业的控制，将使我国失去对战略性产业发展的主导权，给国家经济安全造成潜在的威胁。

我们在开放经济条件下维护产业经济安全，实现自我发展，就要掌握和运用国际通行规则，科学制定应对方案和措施，运用新思路、新方法，落实分行业应对措施，提出有针对性的产业发展政策，减少和避免入世后过渡期履行承诺对经济发展的影响。在一些核心产业方面，必须要抓自己的发展。要在国内逐步形成一整套行之有效的维护国家经济利益的协调机制，并通过国内立法、国际间多双边协定签署、谈判、磋商等方式，最大范围和最小成本地获取国家利益，维护我国产业和企业的权益。

(三)做好入世后过渡期应对工作是加快推进市场经济体制改革的现实需要

我国早已确立了建设社会主义市场经济体制的方针，并坚持实行对外开放的基本国策。不断深化改革，推进市场经济体制的建立和不断完善，是我国经济发展的内在要求。但是，一些深层次、结构性矛盾的解决，还需要时间和经济基础。

做好入世后过渡期应对工作，特别是确立并运用国际通行规则，推进市场经济体制改革，能够为这些深层次问题的妥善解决提供良好的环境和外在动力。我们在开放经济的条件下思考维护产业安全的问题，就必须加深对市场经济规律和经济全球化特征的认识，抓住运用国际通行规则这一关键，而不能采用以往计划经济体制下的传统手段。特别是要通过市场竞争规则的不断健全来保护自己，通过市场化改革和市场的力量来发展自己，在应对中推动我国市场经济体制的不断完善。

三、入世后过渡期应对工作的主要任务

积极应对入世后过渡期挑战，必须做到履行义务和享受权利相结合；遵守世贸组织规则和运用规则相结合；开放市场与保护产业相结合；扩大对外开放和维护国家经济安全相结合。要重点完成好以下几项任务：

一是运用国际通行规则保护自己。随着入世后过渡期的到来，迫切需要我们尽快熟悉国际通行规则，提高应对复杂国际局势和处理国际事务的能力。

随着我国在世界经济贸易中地位的提升，出现较多贸易摩擦不足为奇。对此，一要有平常心，坦然面对，处之不惊；二要懂规则，讲策略，以快速、高效、灵活应对为目标，建立起妥善应对国际贸易争端的机制。同时，要用足用活世贸组织规则以及我国法律赋予我们的权力，有效运用反倾销等贸易救济措施，不断完善相关法律法规体系，加大案件调查工作力度。要发挥现有贸易救济法律制度的作用，进一步提高贸易救济措施立案、调查、裁决的效率和质量，强化贸易救济措施评估制度。建立起符合国际通行规则的技术性贸易措施体系，完善海关监管职能。全面落实《对外贸易法》中有关保护和发展我国产业的条款，加快研究制定《对外贸易法》中有关条款的配套法规、规章。

二是运用国际通行规则发展自己。我们要做好产业保护、产业安全工作，归根结底是为了解决发展问题。为此，要认真研究和利用我国在入世后过渡期的过渡措施和世贸规则的例外条款，为产业发展争取更加有利的国际空间。我们可以合理利用WTO规则中有关发展中国家特殊和差别待遇规定、有关工业品和农产品补贴的规定，提高对我国农业、中小企业、民族自治地方以及经济不发达地区的支持力度。运用WTO《与贸易有关的投资措施协定》，将引进外资与促进产业发展相结合，实现“引进来”和“走出去”的战略目标。科学制定税则，优化关税结构，灵活运用出口退税政策，综合运用国际通行的税收调节政策，促进国内产业的发展。

三是积极参与制定新的国际规则。国际规则在立法上的倾向性，对国际经济发展具有重要影响。乌拉圭回合的谈判结果对世界贸易环境的影响有十几年，多哈回合谈判将对未来10年甚至更长时间的世界经济发生重要影响。因此，各国都非常重视国际规则制定的主导权。以前我们不是WTO成员，只能被动接受别人制订的规则。现在，我们有机会参与规则制定，就要最大限度地争取我们的利益，在规则中体现我们的关注。

谈判是维护和实现国家利益的重要途径，在拓展和创造国家经济发展外部环境中起到关键性作用。但是，谈判又不是孤立的，离不开各部门的沟通和协作。商务部要加强与产业的联系，广泛听取产业意见。还要加强与有关部门的沟通与协调，充分发挥谈判的综合应对协调职能。

四是加强制度建设和能力建设。国际竞争很大程度上是制度竞争。制度和观念等软环境的竞争，已成为国家间竞争的决定性力量。我们要通过有针对性的制度性安排来改善各种软环境，构建维护产业安全的长效机制，提升促进产业发展的内生性力量。同时，对于应对工作本身，我们也强调制度化运作，避免出现临时抱佛脚式的仓促应对，要未雨绸缪，从长计议。

要使我们在国际竞争中立于不败之地，能力建设是根本途径。首先，加强政府部门的能力建设，强化政府部门对复杂国际形势的判断能力和驾驭能力，重视培养政府工作人员的宏观视野，不断提高执政能力。其次，加强企业的能力建设，尤其是提高企业运用规则保护自己的能力。企业要学会在市场经济条件下生存和发展，培养能够适应国际竞争的各方面人才。第三，加强中介组织的能力建设。商务部将积极推动中介组织立法。中介组织要转变观念、提高认识，强化自身的能力建设，要增加主动性和创造性，不断提高自己在产业中的影响力。

四、狠抓入世后过渡期应对工作的落实

(一)要以提高产业竞争力作为应对工作的基础和核心

吴仪副总理指出：“提升我国产业的国际竞争力，是做好加入世贸组织应对工作、切实维护产业安全的重要内容，是我国产业在日益激烈的国际竞争中得以健康发展的根本途径。”入世后过渡期应对工作的核心是提高产业竞争力，产业是做好应对工作的主体。没有竞争力的产业即使受到暂时保护，也不可能长久生存。因此，产业只有不断提高自身竞争力，才能增强抵御和化解风险的能力。

产业做好入世后过渡期的应对工作，要根据各自不同的特点和发展水平，认真分析本产业面临的新形势，围绕提高产业在国际市场上的竞争力这个核心，采取切实可行的应对措施。对具有一定比较优势的产业，要加快市场化改革进程，提高生产集中度，发展竞争优势，赶超国际先进水平。对与国际先进水平尚有一定差距、但经努力可望在较短时间内具备一定竞争能力的产业，要抓好引进技术的消化吸收，提高自主开发能力，培育具有优势品牌、规模经济的企业集团，提高有效供给水平。对竞争能力与国外差距较大、但国内市场需求潜力巨大的产业，要充分利用入世后过渡期的保护措施，通过合资合作，实现自主开发，提升国内产业的竞争力。

(二)充分发挥行业组织在做好入世后过渡期应对工作中的重要作用

国外行业组织长期以来积累的经验表明，具有广泛代表性的行业组织，有强大的协调和服务功能，在维护产业安全中能够发挥独特作用。要充分发挥行业组织在政府和企业之间的重要桥梁与纽带作用，逐步形成政府宏观调控———行业组织自律性管理和服务———企业自主经营的良好格局。

当前，行业组织特别要做好以下三方面工作：

一是要组织本行业抓紧制定应对方案。入世三年来的经验证明，入世前制定的一系列有针对性的应对措施，为做好应对工作奠定了良好的基础。各行业要按照商务部拟订的《关于制订我国重点行业入世“后过渡期”应对方案的提要》的要求，在前几年应对工作的基础上，围绕提高我国产业在国际市场上的竞争力这个核心，尽快制定本行业的入世后过渡期应对方案。

二是要加快自身改革，完善制度建设。各行业要提高对入世后过渡期应对工作的认识，建立和完善本行业应对工作体系，推进工作机制和方式的转变。要在本行业总体应对方案的基础上，制定切实可行的具体应对措施。要建立健全专门的应对机构，培养既熟悉产业又精通WTO规则的复合型人才。

三是要强化与政府和企业间的信息沟通和交流。在新一轮谈判中，所有议题都与我国的经济利益关系密切，也和我国企业的利益息息相关。政府迫切需要在谈判方案的制订以及谈判过程中听到企业的声音，了解企业的要求。企业也同样迫切希望政府在谈判中为企业争取利益。这就要求政府和企业之间必须及时、充分地交流信息。行业组织具有熟悉产业、贴近产业、信息资源丰富、组织机构健全等优势，应当充分发挥主动性，及时传递信息，在政府和企业之间起到桥梁作用。

(三)商务主管部门要为产业做好入世后过渡期应对工作创造良好环境

首先，要进一步加强与产业的联系。商务部要及时向产业通报入世后过渡期及WTO新一轮谈判中与国内产业相关的情况，听取产业的意见和建议，为产业的应对工作做好信息咨询服务。进一步发挥我驻外经商机构的作用，加强与国内产业间的双向信息交流。继续完善“重点行业维护产业安全联席会议”制度，利用这个平台讨论入世后过渡期以及新一轮谈判中涉及产业的重点问题，交流各行业信息，研究提出应对措施。尽快建立我国规范的贸易————产业沟通机制，做到在谈判中更好地代表国内产业的需求和利益。

其次，商务部在按照国务院的要求，做好本部门应对工作方案的同时，要指导产业抓紧制定入世后过渡期应对方案。商务部已起草并下发了《关于制订我国重点行业入世“后过渡期”应对方案的提要》，各行业组织要按照此《提要》的要求，在进行充分调查研究的基础上，根据本行业的具体情况，尽快制订本行业入世后过渡期应对方案。

第三，加强培训与宣传工作力度。我国加入WTO后，在全国开展了大规模的培训活动，收到了很好的效果。要做好入世后过渡期应对工作，需要大量的专业知识和经验，商务部要进一步加强相关知识的普及和教育，特别是培养熟悉国际通行规则的复合型人才。