北京市委市政府贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，决定：2017至2020年期间，在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动。

为使北京工业经济领域行业协会和企业详细了解“疏解整治促提升”专项行动，按照“专项行动”的要求和目标，为指导开展工作，最近，北京工经联对北京市经信委绿色制造与节能环保处徐艳阳处长进行了专题采访，汇总整理如下：

一、全市“疏解整治促提升”专项行动有关情况

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，按照市委十一届十二次全会部署，深入推进京津冀协同发展，着力疏解非首都功能，市政府决定，2017至2020年期间，在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动，并提出以下实施意见。

组织开展“疏解整治促提升”专项行动时疏解非首都功能，优化首都发展布局，降低中心城区人口密度，推动京津冀协同发展的必然要求；是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，创造良好人居环境的迫切需求；是优化提升首都核心功能，全面提升城市发展质量的重大举措。主要包括以下几个方面：

（一）拆除违法建设。坚决遏制全市新增违法建设，确保新增违法建设零增长。进一步加大全市违法建设拆除量，发挥集中连片拆除违法建设对人口调控的带动效应。扎实推进城六区拆除违法建设工作，全面拆除道路、小街巷、胡同两侧的违法建设。加大违法建设拆除后综合整治和管控力度，确保还绿、复耕比例。

（二）占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治。在全市范围内特别是城六区坚决取缔无证无照占道经营违法行为，严格管控道路两侧经营商户占道经营行为，加强对经过审批许可设立的便民服务点等占道经营行为的规范管理。坚决依法加快取缔无证无照经营行为，确保存量无证无照经营行为大幅下降，并严禁新增无证无照经营行为。集中整治临街房屋“开墙打洞”行为，清理违规底商；封实开凿门窗，恢复原貌。规范升级中心城区老街区沿街房屋商业经营。

（三）城乡结合部整治改造。持续开展城乡结合部地区社会治安、出租房屋、违法建设、安全生产、消防安全、市场经营、环境卫生等综合整治。推进“一绿”地区城市化建设，加快“二绿”地区城乡一体化建设。严控开发强度，推动集体建设用地腾退减量和集约利用。完善垃圾、污水处理等基础设施，改善人居环境。整合城乡结合部地区管理资源，健全常态化管理机制。

（四）中心城区老旧小区综合整治。加快推进中心城区老旧小区违法建设、群租房、地下空间、低端业态等综合整治工作。以整体打包方式，推进抗震加固、节能改造、加装电梯、架空线入地、上下水改造、补建停车位、增设养老和文化健身等便民设施、楼顶绿化等一体化实施。健全完善老旧小区管理机制，有条件的老旧小区引入物业管理。

（五）中心城区重点区域整治提升。全面整治中心城区重点区域违法建设、违法经营、违法出租行为，加快疏解低端业态，防止人口无序聚集。全面排查消除安全隐患，确保城市安全运行。实施环境提升工程，消除环境“脏乱差”现象。加快完善道路微循环系统，改善交通出行环境。做好文物腾退保护利用工作，实现旧城整体保护，恢复古都风貌。

（六）疏解一般制造业和“散乱污”企业治理。全面治理环保不达标、无证无照经营、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业，确保东城区、西城区完全退出制造业生产环节，中心城区“散乱污”企业得到明显整治。疏解腾退空间重点发展符合首都城市战略定位的文化与科技创新型产业，实现中心城区工业用地减量提质发展。

（七）疏解区域性专业市场。制定疏解清单，按照整体推进、重点突破的原则，推进区域性专业市场和区域性物流基地疏解，加快相关市场和物流中心升级改造。积极引导和推动农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。疏解腾退空间主要用于补充公共服务设施及便民生活服务设施。

（八）疏解部分公共服务功能。制定实施部分教育资源疏解、市属医疗卫生资源率先疏解促进协同发展工作方案，优化调整教育医疗资源布局。加快疏解普通高等学校本科教育和职业教育，积极引导以面向全国招生为主的一般性培训机构控制在京尤其是在城六区的培训规模。推动市属医疗卫生资源优先向薄弱地区疏解，切实降低中心城区就诊数量。

（九）地下空间和群租房整治。全面综合治理地下空间，在全市范围内消除人防工程和普通地下室“散租住人”现象，加快推进地下空间集体宿舍、地下旅馆整治。全面清除现有违法群租房，严格禁止新增违法群租房，依法加强对房屋中介经营机构的监管力度。做好地下空间清理后续利用工作，鼓励公益性使用。

（十）棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。加大城六区集中连片棚户区改造力度，加快推进核心区棚户区改造和环境整治，保护好历史文化街区和历史建筑。全面排查和消除直管公房转租、转借及改变用途行为，制定出台深化直管公房管理体制改革相关政策。全面整治违规“商改住”行为，加强商业办公用房监管。

二、为推进大气污染防治，疏解非首都功能，加快北京工业转型升级，近年来市经济信息化委开展的部分工作

（一）污染企业调整退出工作情况。2013-2016年，全市关停退出污染企业超过1300家，超额完成了清洁空气行动计划中的1200家的总任务。有效的对我市产业结构进行了调整，对不符合首都功能定位的污染和一般制造业进行了疏解。

1.研究制定了工业行业和生产工艺调整退出指导目录。会同市环保局制定了《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》（以下简称“退出目录”）。目录涉及11个工业大类行业,共计155项，基本覆盖了北京近三年计划退出的工业污染行业，并明确了退出时限，是我市推进工业污染企业调整退出的重要依据。

2.出台相关配套政策措施。一是会同市财政局、市环保局发布实施了《工业污染企业调整退出奖励资金管理办法》，对符合条件的关停企业按照节能减排量给予资金奖励，鼓励引导企业主动加快实施关停退出工作。2016年下达111家企业奖励资金2.055亿元。二是会同市发展改革委、市财政局、市环保局制定并发布了《北京市完善差别电价政策的实施意见》以及《北京市工业企业差别电价实施细则》，将国家和北京市相关退出目录涉及的企业纳入差别化电价实施范围，通过提高污染企业生存成本，倒逼企业主动退出。对涉及退出目录的工业企业每度电加征0.5元，加价幅度全国最高，目前已对四批139家企业实施用电加价。

（二）“散乱污”企业清理整治工作情况。根据中央和我市领导指示精神，2016年市政府办公厅印发了《关于集中开展清理整治违法违规排污及生产经营行为有关工作的通知》，市经信委牵头组织开展了全市“散乱污”企业清理整治工作。根据我市《清理整治违法违规排污及生产经营行为专项行动实施细则》，将清理整治工作分解为环境污染类、无证无照类、安全生产类、违法建设类等四类专项整治行动，分别由各相关委办局牵头负责。同时组织各区制定2016-2017年度“散乱污”企业清理整治工作台账5534家，2016年销账4477家，超额完成年度任务。

（三）压缩水泥产能。2013年，平谷水泥有限公司和顺发水泥有限公司实现停产，压减水泥产能约150万吨，提前完成北京市“十二五”水泥产能压减任务。2015年，兴发水泥有限公司、强联水泥有限公司和立马水泥有限公司实现停产，全市水泥产能压缩到400万吨左右，提前完成任务目标。保留的水泥生产线全部用于协同处置城市危险废物，转型为市政基础设施。

三、2017年一般制造业企业退出和“散乱污”企业清理整治工作进展情况

按照市政府《关于开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》，市经信委组织各区积极推进一般制造业企业退出和“散乱污”企业清理整治工作。2017年预计我市要疏解退出一般制造业企业500家，清理整治“散乱污”企业2570家以上。

（一）一般制造业企业退出。今年各区共报送一般制造业企业退出计划名单514家，涉及1.9万人，占地面积约55万平方米，2016年总产值71亿元，纳税2.46亿元。从514家企业中，建材行业占比26%；家具和木制品加工占比20%；另有包装印刷、化工行业占比14%。截至2月全市已累计退出一般制造业企业71家。

（二）“散乱污”企业清理整治。今年各区共报送“散乱污”企业清理整治工作台账2605家，涉及人员约4.5万人。其中工业企业1135家，占总台账数的44%，服务业企业1470家，占总台账数的56%；涉及违法排污的企业1367家，占总台账数的52.5%；计划关停取缔拆除的780家，占总台账数的30%。截至2月全市已累计完成“散乱污”企业清理整治735家。

下一步我市将加快疏解一般制造业，同时加大对环保不达标、无证无照经营、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业清理整治力度。持续促进工业向节约、清洁、低碳、高效生产方式转变，推动工业绿色发展和转型升级的同时为疏解非首都功能做出应有的贡献。

编辑：《电源工业》杂志