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国家能源局新能源司：对光伏行业的四点建议

2025-07-25

中国电源产业网

导语：7月25日，光伏行业2025年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会召开，国家能源局新能源司副司长桂小阳致辞，在肯定上半年光伏产业成绩的同时，针对产业面临的困境和问题，提出四点建议。

7月25日，光伏行业2025年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会召开，国家能源局新能源司副司长桂小阳致辞，在肯定上半年光伏产业成绩的同时，针对产业面临的困境和问题，提出四点建议。

以下为致辞原文：

各位专家，各位朋友，大家上午好，很高兴参加由中国光伏行业协会组织召开的2025年上半年发展回顾和下半年形势展望会。首先，我谨代表国家能源局新能源司对会议的召开表示祝贺，对长期以来关心支持光伏行业发展的各方表示衷心的感谢。

光伏产业是我国的战略性新兴产业，经过多年的发展，已形成全球最具活力的创新链和最为完整的产业链，成为我国对外交往的新名片，其高质量发展对于我国能源战略、“双碳”战略和产业战略都有重要意义。

2025年上半年，我国光伏行业经历了复杂而深刻的发展环境的变化。从国际上看，全球能源转型的大趋势并没有发生改变，光伏市场的需求依然旺盛，但地缘政治冲突、贸易保护主义等不确定因素显著增加，各个国家和地区不断加深贸易壁垒，持续发起关税战，对我国光伏产业形成较大冲击。从国内看，在“双碳”目标的引领下，我国光伏行业战略地位进一步凸显，高质量跃升，发展势头依然强劲。上半年，包括新能源入市、绿电直连等重大政策密集出台，深刻改变着光伏行业的发展逻辑，对我国光伏行业将产生深远的影响。面对新形势、新挑战，光伏行业全体同仁齐心协力，迎难而上，上半年我国光伏行业取得巨大的成就。

从装机规模上来看，今年1 ~ 6月份，我国光伏发电新增装机2.13亿千瓦，同比增长108%，占同期总新增装机的71%，累计装机规模历史性地突破10亿千瓦，达到10.99亿千瓦，占全国总发电装机的30%以上。在全球，光伏发电装机占比也达到了一半以上，新能源装机历史性地超过了火电装机，向成为主体能源迈出了坚实的一步。

从发电量上来看，上半年光伏发电量5 613亿千瓦时，同比增长43%，占全社会用电量比重超过12%，绿色电力供应能力进一步增强。在产业技术上，硅料、硅片、电池组件等各环节的产量和技术水平依然保持全国、全球的领先地位。

习近平总书记指出，我们要应势而动、顺势而为，以更大力度推进我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的质量保障。国家能源局坚决贯彻落实总书记指示精神，坚持完善发展政策，不断优化发展环境，全力推动行业持续保持高质量发展。今年初，能源法正式施行，明确了国家支持优先开发利用可再生能源，为包括光伏在内的可再生能源发展提供了坚实的法律保障。上半年在支持政策方面，我们会同有关部门出台了关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见、关于持续推动电力现货发展有关事项通知等政策，下达了2025年可再生能源电力消纳权重，持续完善绿色能源消费体系，成功推动气候组织全球绿色电力消费倡议，RE100对中国绿证全面的、无条件的认可，这些政策都为光伏等新能源发展提供了有力的支撑。

在行业管理上我们印发了分布式光伏发电开发建设管理办法和相关的问答，印发了关于进一步组织实施千家万户风光行动通知，加快推进风光资源的普查试点工作，积极利用“两新一重”政策，推动光伏电站升级改造，管理上重点发力，有效支撑了行业高质量发展。

在重点工程上，我们加大对第二批、第三批大型风光基地的开发力度，会同国家林草局、发改委印发了三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙的规划，推动光伏规模化发展的同时，进一步发挥其生态效益。

同志们，在光伏发电持续大规模建设不断完善的同时，包括行业上下游也面临着不少的挑战，在上游制造方面，阶段性的供需失衡导致的非理性竞争问题也未从根本上得到解决。外贸形势日益严峻，下游开发应用领域电力消纳矛盾日益突出，分布式光伏承载力不足的红色县区也依然较多，新能源全面入市带来的收益不确定性也日益增加。面对这些问题和发展形势，全行业要沉着定力，团结协作，推动行业健康稳步前进。借此机会提几点建议供大家参考：

一是要进一步坚定发展信心。能源法第一条就明确促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。习近平总书记在2024年中央政治局第十二次集体会议上也强调，我国能源发展仍面临着需求压力巨大、供给侧制约较多、低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这一挑战，出路就是大力发展新能源，这些都是我们光伏新能源行业应对各种变化和诸多不确定性的最大底气所在。

二是要更加积极主动作为。面对电力消纳和全面入市，全行业要加强学习，吃透政策，主动求变，积极作为。西部特别是三北地区要加强多能互补，促进新能源与相关产业一体化协同发展；中东部、南部地区要积极探索绿电直联、建筑光伏一体化、新能源微电网、车网互动等新模式新业态，在条件具备的地区加大新能源制氢等推动力度，推动绿电就地就近、高比例消纳。同时，要加大对新能源入市政策的机制研究，加强新能源全面参与电力市场能力的建设。国家能源局新能源司也将研究促进新能源大力发展的政策措施，加快光伏电站升级改造等管理办法，制定持续指导和推动地方尽快落实136号文件的要求，出台适应本地能源特点的电力市场实施细则。

三是协力破解行业发展问题。当前光伏行业出现的非理性竞争加剧、低价中标、知识产权纠纷等问题，全行业要积极面对和解决，希望行业树立产品质量和技术水平至上的发展共识，抓好安全生产，坚持生态优先，招投标中摒弃唯最低价格中标这种观念，持续提高光伏产品的基础标准，推动实现行业产品的优质优价。也希望行业协会组织加强行业自律，推动行业公平竞争，加强企业间的交流合作，巩固和提升我国光伏产业的竞争优势。

四是持续提高科技创新能力。技术创新是光伏产业发展根本之道。近年来，我国通过大力实施自主创新，光伏产业取得全球优势。但同时已经看到国内部分环节的技术护城河不深，国际弯道超车的风险始终存在，无论应对国际竞争，还是解决国内低水平同质化竞争问题，技术创新都是行业的必经之路。我们要持续加强帮扶重点方向的研发投入，加大对光伏发电关键共性技术的研发支持，瞄准电力系统的需要，提升光伏发电的安全可靠替代能力，通过规模化应用提升先进技术的应用水平，加快形成新机制。

各位领导，各位专家，党的二十大报告提出，要加快规划建设新型能源体系。今年是“十四五”收官和“十五年”承上启下的关键一年，我们将与行业各位一道，坚定发展信心，做好政策供给，优化营商环境，持续推动光伏产业实现更高质量的运行发展，为我国如期实现“双碳”目标贡献更大的力量。（注：文字由北极星根据现场速记整理）

— END —

编辑：中国电源产业网

来源：北极星太阳能光伏网（整理）

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